ERC/00/5


 

22a CONFERENCIA REGIONAL DE LA FAO PARA EUROPA

OPORTO, PORTUGAL, 24-28 DE JULIO DE 2000

Tema 8 del programa

RECONSTRUCCI�N Y FOMENTO DE LA AGRICULTURA EN ZONAS DEVASTADAS POR CAT�STROFES Y CONFLICTOS ARMADOS (BALCANES)

�ndice

I. INTRODUCCI�N

1. En este documento se facilita informaci�n sobre las actividades llevadas a cabo por las organizaciones con sede en Roma especializados en la agricultura y la alimentaci�n (organizaciones son sede en Roma) para hacer frente a las consecuencias de los desastres y conflictos armados y atender las necesidades de rehabilitaci�n y desarrollo de los sectores agr�colas de los pa�ses balc�nicos1. En la secci�n de antecedentes se analiza la evoluci�n pol�tica de la regi�n y se describen los acontecimientos que han perturbado la paz y la estabilidad, con graves repercusiones en los sectores agr�colas de los respectivos pa�ses. En el cap�tulo siguiente se presenta brevemente el mecanismo de coordinaci�n que regula la cooperaci�n de las organizaciones con sede en Roma, con especial atenci�n a las emergencias. Luego se examina la asistencia alimentaria de urgencia (facilitada por el PMA) y las operaciones de socorro de emergencia llevadas a cabo por la comunidad internacional, en que la FAO asume la labor de coordinador de las intervenciones para el sector agr�cola. En el cap�tulo siguiente, se analiza, por pa�ses y por donantes, la contribuci�n a las intervenciones orientadas a la rehabilitaci�n. En el cap�tulo final se esbozan las actividades actuales y previstas de inversi�n, con especial atenci�n al sector agr�cola y rural de los pa�ses balc�nicos. Se incluye un resumen de una iniciativa promovida por la UE, el Pacto de Estabilidad para Europa sudoriental, y de las futuras actividades de las organizaciones con sede en Roma con el fin de atender las necesidades de rehabilitaci�n de los sectores agr�colas de la regi�n.

II. ANTECEDENTES

2.  En 1991, los conflictos armados precedieron el avance hacia la independencia de Eslovenia y Croacia. Mientras que en Eslovenia las hostilidades fueron de alcance limitado, en Croacia el conflicto dio lugar a la ocupaci�n de aproximadamente un tercio del territorio croata. Como consecuencia del conflicto y de la desintegraci�n de la antigua Yugoslavia, el PIB per c�pita de Croacia baj� de 3 351 d�lares EE.UU. en 1990 a 2 505 d�lares en 1993, debido sobre todo a la significativa p�rdida de capacidad productiva, a la hiperinflaci�n y a la desaceleraci�n de la reforma econ�mica.

3. En 1992, el conflicto de Bosnia y Herzegovina se intensific� y las hostilidades continuaron hasta el restablecimiento de la paz con la firma del Acuerdo de Dayton, de diciembre de 1995. En este Acuerdo se preve�a el establecimiento de dos entidades en el Estado de Bosnia y Herzegovina y el regreso de los refugiados y personas desplazadas a su comunidad de origen. En un protocolo adicional, se acord� la restituci�n de los territorios de la Rep�blica de Croacia. Los tres a�os y medio de conflicto devastaron los recursos humanos y f�sicos y echaron por tierra la econom�a de Bosnia y Herzegovina. Seg�n las estimaciones, aproximadamente 1,2 millones de personas abandonaron sus tierras, unos 200 000 murieron o desaparecieron y, de los que se quedaron, m�s de un mill�n tuvieron que desplazarse a otro lugar como consecuencia de las hostilidades. El total de los da�os en el sector agr�cola se estimaba en 4 540 millones de d�lares EE.UU.; en algunas �reas, se perdi� hasta el 70 por ciento del equipo agr�cola y el 60 por ciento del ganado, se destruyeron las construcciones agrarias y los sistemas de riego y se perturbaron los sistemas de comercializaci�n de los alimentos.

4. Despu�s del Acuerdo de Dayton relativo a Bosnia y Herzegovina, la comunidad internacional comprometi� su apoyo a un programa de reconstrucci�n y recuperaci�n prioritarias a medio plazo, con un monto previsto de 5 100 millones de d�lares EE.UU. Como consecuencia de la inestabilidad de la regi�n, esta cifra aument� en las posteriores conferencias de donantes, situ�ndose en 5 350 millones de d�lares. Aproximadamente 300 millones se destinaron al sector agr�cola, y el resto se asign� en buena parte a la reparaci�n de la infraestructura y a la vivienda.

5. Las expectativas de la comunidad internacional, es decir, que con el proceso de paz en Bosnia y Herzegovina y un programa masivo de reconstrucci�n, la regi�n se estabilizar�a y se concentrar�a en el desarrollo econ�mico, no se hicieron realidad. Las sanciones de las Naciones Unidas/UE impuestas desde 1991 contra la Rep�blica Federativa de Yugoslavia tuvieron efectos negativos en el conjunto de la econom�a y en la producci�n agr�cola y agroindustrial del pa�s. Tuvieron tambi�n fuertes repercusiones en la situaci�n econ�mica de la ex Rep�blica Yugoslava de Macedonia, ya que privaron a este pa�s, exportador de alimentos, de sus interlocutores comerciales tradicionales. Los efectos de las sanciones fueron especialmente nocivos en la provincia de Kosovo, donde la agricultura representa aproximadamente el 40 por ciento de la econom�a y donde m�s del 60 por ciento de la poblaci�n es rural. Durante 1998, un gran n�mero de kosovares hab�a abandonado sus hogares, voluntariamente o por la fuerza, y sus tierras agr�colas y ganado. Tras el fracaso de las negociaciones, comenz� la ofensiva a�rea de la OTAN sobre objetivos militares en la Rep�blica Federativa de Yugoslavia, con inclusi�n de Kosovo y Montenegro. En junio de 1999, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adopt� la resoluci�n 1244 como base para el despliegue de una fuerza de seguridad (KFOR) en la Provincia. Otros aspectos fundamentales de la Resoluci�n 1244 fueron la desmilitarizaci�n de la provincia, el establecimiento de una administraci�n civil, el suministro de asistencia para casos de emergencia y la reconstrucci�n de la Provincia.

6. Las hostilidades de la regi�n repercutieron tambi�n en los sectores agr�colas de los pa�ses vecinos, es decir, Rumania y Bulgaria, ya que perturbaron el comercio y hubo que desviar el transporte de mercanc�as (el tr�fico por barco en el Danubio se redujo a menos del 25 por ciento de su plena capacidad debido a los da�os sufridos en la infraestructura).

III. RESPUESTA DE LAS ORGANIZACIONES CON SEDE EN ROMA ESPECIALIZADAS EN AGRICULTURA Y ALIMENTACI�N FRENTE A LA CRISIS DE LOS BALCANES

7.  Como primera medida frente a las situaciones de emergencia, la FAO y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) han establecido mecanismos ampliamente comprobados de colaboraci�n, basados en reuniones peri�dicas de coordinaci�n, misiones conjuntas, tramitaci�n de operaciones alimentarias de urgencia y contactos diarios informales y oficiales con el Sistema Mundial de Informaci�n y Alerta (SMIA) de la FAO. Se env�an Misiones Conjuntas FAO/PMA de evaluaci�n de las cosechas y del suministro de alimentos (FWCFM) para determinar r�pidamente la situaci�n alimentaria durante las emergencias en curso, y as� poder adoptar medidas oportunas y adecuadas con el fin de evitar sufrimientos y p�rdidas humanas. Debido a su car�cter exhaustivo, objetivo e imparcial, las conclusiones de estas misiones han alcanzado gran relieve en las decisiones de los donantes sobre sus promesas de contribuci�n.

8. Durante las recientes crisis de los Balcanes, la FAO/SMIA y el PMA realizaron misiones conjuntas a Albania y a la ex Rep�blica Yugoslava de Macedonia a comienzos de junio de 1999 para evaluar el efecto de los refugiados en las poblaciones de acogida. En julio de 1999, poco despu�s del regreso de la mayor parte de los refugiados kosovares y de las personas internamente desplazadas a sus hogares en la provincia de Kosovo, se envi� a la Provincia otra Misi�n para evaluar la situaci�n del suministro de alimentos y obtener informaci�n de importancia b�sica para planificar la asistencia de socorro en los meses pr�ximos. Conviene se�alar que los informes de estas misiones son utilizados con frecuencia por el PMA para preparar las solicitudes de ayuda alimentaria de urgencia ("operaciones de emergencia").

9. En lo que se refiere a los Balcanes, en 1999 el Director General de la FAO y el Director Ejecutivo del PMA aprobaron conjuntamente operaciones de emergencia por un valor aproximado de 409 millones de d�lares EE.UU.

A. Asistencia alimentaria de urgencia en la regi�n

10.  El PMA ha contribuido en forma notable a atender las necesidades alimentarias de las poblaciones de los Balcanes afectadas por conflictos durante los a�os noventa. Desde 1992, el PMA ha suministrado 1,5 millones de toneladas m�tricas de asistencia alimentaria a la regi�n. Esta se ofreci� a los grupos cuya seguridad alimentaria se hab�a visto amenazada como consecuencia de la perturbaci�n de la actividad agr�cola, la interrupci�n de los cauces normales de comercio y las crisis econ�micas relacionadas con el conflicto.

11. Cuando los movimientos de la poblaci�n alcanzaron niveles sin precedentes a comienzos de 1999, la asistencia del PMA se destin� principalmente a los pa�ses que hab�an recibido un n�mero masivo de refugiados kosovares. A comienzos de junio de 1999, se alcanz� un m�ximo de 440 000 refugiados en Albania y de 270 000 en Macedonia.

12. La repatriaci�n r�pida y espont�nea de kosovares en junio de 1999 exigi� la inmediata reorientaci�n de la ayuda alimentaria. En mayo/junio de 1999 se enviaron FWCFM conjuntas para establecer el contexto econ�mico y social m�s amplio dentro del cual se realizar�an las actividades de socorro. En particular, las misiones trataron de determinar qu� efectos se producir�an en la disponibilidad de alimentos b�sicos y en el mercado de trabajo como consecuencia del gran n�mero de refugiados que hab�an encontrado residencia temporal con familiares y miembros del clan. Adem�s, las misiones consideraron tambi�n la posible necesidad de asistencia inmediata en forma de alimentos por trabajo para esa poblaci�n. Las principales conclusiones de las misiones indicaban que el conflicto no hab�a tenido grandes efectos negativos en la agricultura local de Albania y la ex Rep�blica Yugoslava de Macedonia. Por consiguiente, la asistencia a estos pa�ses se redujo gradualmente a 60 000 y 20 000 refugiados respectivamente, que es el volumen actual. En la ex Rep�blica Yugoslava de Macedonia, quienes reciben asistencia son los restantes refugiados kosovares, incluidas las minor�as serbia y roma que llegaron una vez finalizado el conflicto. En Albania, la FWCFM observ� que la poblaci�n hab�a sufrido algunos efectos como consecuencia de la acogida de refugiados en forma masiva. Adem�s, la seguridad alimentaria de los hogares agr�colas hab�a sido precaria desde los primeros a�os noventa, lo que confirma la necesidad de establecer sistemas adecuados de vigilancia de la nutrici�n y la seguridad alimentaria con el fin de identificar y supervisar los grupos m�s expuestos a ese peligro. Es tambi�n evidente la necesidad de estrategias acertadas de educaci�n nutricional para alentar la adopci�n de dietas equilibradas. Tanto la ayuda alimentaria como los insumos agr�colas figuraban tambi�n entre las recomendaciones para los grupos m�s vulnerables. El PMA contin�a ofreciendo asistencia a unas 60 000 personas, incluidos los hogares rurales vulnerables y grupos sociales como los pensionistas, los hogares presididos por una mujer y los discapacitados.

13. Cuando se retir� la ayuda alimentaria a Albania y de la ex Rep�blica Yugoslava de Macedonia, se produjo a continuaci�n una afluencia de repatriados en junio de 1999. En 1998, el PMA hab�a comenzado ya a ofrecer asistencia al n�mero creciente de personas internamente desplazadas y de refugiados. A finales de 1998 se hab�a alcanzando un total de 420 000, y con la repatriaci�n de junio de 1999 eran aproximadamente 950 000 las personas que necesitaban asistencia alimentaria. Las operaciones de ayuda alimentaria se suspendieron el 23 de marzo de 1999 con la evacuaci�n de todo el personal internacional, pero se reanudaron el 13 de junio de 1999 cuando los primeros convoyes humanitarios siguieron el despliegue de las fuerzas de seguridad internacional, las Fuerzas de Kosovo de la OTAN (KFOR).

14. La asistencia del PMA a la regi�n ha llegado a la Rep�blica Federativa de Yugoslavia (Serbia y Montenegro, con exclusi�n de Kosovo) desde 1992. La operaci�n, con sede en Belgrado, comenz� en 1992 despu�s del primer desplazamiento de refugiados desde otras partes de la antigua Yugoslavia, sobre todo desde Croacia. El PMA ofreci� asistencia a estos refugiados y a los de Bosnia y Herzegovina y, cuando el conflicto de Kosovo alcanz� mayor dimensi�n, a un n�mero creciente de miembros de la etnia serbia desplazados a Serbia central y Vojvodina. Durante el mismo per�odo (1992- 1998) el PMA comenz� a ofrecer asistencia a los refugiados de Croacia y Bosnia en Montenegro. El PMA abri� su oficina en Podgorica en septiembre de 1998 y ha continuado ayudando a los anteriores refugiados y personas desplazadas as� como a los miembros de las minor�as serbia y roma procedentes de Kosovo en 1999.

15. En julio de 1999 una misi�n conjunta PMA/ACNUR de evaluaci�n de las necesidades de ayuda alimentaria en Serbia/Montenegro confirm� la necesidad de asistencia para los hogares vulnerables entre la poblaci�n residente (es decir, las personas no desplazadas ni refugiadas). Se trataba fundamentalmente de poblaci�n urbana, en muchos casos pensionistas incapaces de atender sus necesidades b�sicas de subsistencia, as� como de discapacitados e inv�lidos. Para el a�o 2000, el PMA tiene previsto ofrecer asistencia a 540 800 personas de esas categor�as, adem�s de los 337 500 refugiados y personas internamente desplazadas, con una reducci�n gradual a 170 000 para el final de ese mismo a�o.

16. Conforme ha ido terminando la fase aguda de la emergencia, el PMA ha planificado una reducci�n gradual y sistem�tica de su asistencia de socorro. Ya a finales de 1999, el PMA hab�a comenzado a aplicar su programa adoptando criterios conforme a los cuales s�lo los grupos m�s vulnerables continuar�an recibiendo ayuda alimentaria. Se llevaron a cabo estudios en profundidad de las econom�as alimentarias de los hogares como base para orientar este intento de seleccionar mejor los destinatarios. En consecuencia, el n�mero de beneficiarios en la provincia de Kosovo baj� a 900 000 en enero de 2000. Est�n previstos nuevos descensos importantes del nivel de asistencia de socorro en coincidencia con la cosecha de primavera del a�o 2000, que mejorar� la seguridad alimentaria de la mayor parte de los hogares agr�colas. El PMA ha coordinado con la Dependencia de Coordinaci�n de Servicios de Emergencia de la FAO (FAO/DCSE) en Pristina la evaluaci�n de las necesidades alimentarias. Esta cooperaci�n se refuerza ahora con el establecimiento de un sistema conjunto FAO/PMA de vigilancia de la seguridad alimentaria, financiado por la Oficina de los Estados Unidos de Asistencia para Casos de Desastre en el Extranjero (OFDA).

B. Asistencia de socorro de urgencia para los sectores agr�colas

Bosnia y Herzegovina

17. En 1994, la FAO estableci� una Oficina de coordinaci�n de medidas de emergencia en Bosnia y Herzegovina. Esta oficina desempe�� un papel importante en la coordinaci�n de las intervenciones agr�colas, facilit� la participaci�n del personal de la FAO en la formulaci�n y ejecuci�n de proyectos, prepar� material que se utiliz� para la recaudaci�n de fondos, organiz� actividades de emergencia de distribuci�n de insumos agr�colas, particip� en llamamientos interinstitucionales, supervis� la aplicaci�n de los proyectos TeleFood y respald� un proyecto patrocinado por el Fondo Fiduciario PNUD/Jap�n cuyo objetivo era la rehabilitaci�n del sector de las semillas. Se llevaron a cabo unos 22 proyectos de emergencia para la distribuci�n de insumos a los agricultores afectados por la guerra en Bosnia y en Herzegovina. Adem�s de los recursos propios de la FAO, ofrecieron fondos para esta actividad los gobiernos de B�lgica, Finlandia, Francia, Italia, Pa�ses Bajos, Noruega, Suiza, Reino Unido y los Estados Unidos de Am�rica, as� como por el PNUD y el ACNUR. En el Cuadro 1 se presenta una panor�mica general de la asistencia de los donantes y de los pa�ses beneficiarios de la regi�n.

18. Se estableci� un "grupo de acci�n" para la agricultura, presidido por la FAO, que actu� como centro de coordinaci�n de las actividades agr�colas en ambas entidades de Bosnia y Herzegovina, con participaci�n activa de funcionarios p�blicos, organismos de las Naciones Unidas, representantes de donantes bilaterales y un gran n�mero de ONG. En calidad de presidente del Grupo de Acci�n, el Coordinador de medidas de emergencia de la FAO ofreci� asesoramiento t�cnico a los donantes y ONG acerca de cuestiones agr�colas, como la idoneidad y calidad de las variedades de semillas y el material de siembra que se deb�a importar. Adem�s, ofreci� servicios de asesoramiento t�cnico a trav�s de una red de agr�nomos nacionales que trabajaron sobre el terreno.

La "crisis de Kosovo"

19. El conflicto armado de Kosovo tuvo como resultado el �xodo casi sin precedentes de unos 800 000 refugiados hacia los pa�ses vecinos, es decir, la ex Rep�blica Yugoslava de Macedonia y Albania, as� como el desplazamiento interno de la mayor parte del resto de la poblaci�n (estimada en 600 000 personas), mientras que unas 150 000 se hab�an desplazado a otros lugares de Serbia y Montenegro. Los r�pidos cambios de la situaci�n representaron un enorme problema para la comunidad internacional y, en particular, para los organismos humanitarios de las Naciones Unidas. La FAO respondi� sin p�rdida de tiempo a este desaf�o e inicialmente prest� apoyo a los ministerios de agricultura y alimentaci�n tanto de Albania como de la ex Rep�blica Yugoslava de Macedonia para permitir a estos pa�ses hacer frente a la afluencia masiva de refugiados en las zonas rurales y a los efectos de esta situaci�n en el sector agr�cola. No obstante, las condiciones cambiaron r�pidamente despu�s del 10 de junio de 1999, fecha en que se alcanz� un acuerdo entre el Gobierno de la Rep�blica Federativa de Yugoslavia y la OTAN, que permit�a el despliegue de las tropas de mantenimiento de la paz en la provincia de Kosovo. A finales de julio de 1999, la mayor parte de los refugiados habr�an regresado a sus tierras nativas de Kosovo.

Cuadro 1: Asistencia de emergencia, por pa�ses y donantes (1994-2000) - (en $EE.UU.)

Pa�s beneficiario Bosnia y Herzegovina Albania Ex Rep�blica Federativa de Yugoslavia Kosovo

Total

Donante          
FAO/PCT 818 000 787 200 705 052 387 000

2 697 252
ACNUR 7 697 354 -- -- --

7 697 354
PNUD 2 600 000 -- -- --

2 600 000
Banco Mundial       565 000  
Finlandia -- -- -- 2 191 472

2 191 472
Francia 10 000 -- -- 193 416

203 416
Italia 668 083 -- -- 700 000

1 368 083
Luxemburgo -- 256 000 -- 868 129

1 124 129
Pa�ses Bajos 2 477 489 -- -- 3 000 000

5 477 489
Noruega -- -- -- 1 239 956

1 239 956
Suecia -- -- -- 2 099 287

2 099 287
Reino Unido -- 626 000 -- --

626 000
Estados Unidos -- -- -- 2 337 975

2 337 975
Multilateral 5 223 495 -- -- --

5 223 495
Total 19 494 421 1 669 200 705 052 13 582 235

35 450 908

Provincia de Kosovo

20. En respuesta a la nueva situaci�n, la FAO envi� en julio de 1999 una misi�n de evaluaci�n de las necesidades alimentarias y agr�colas para determinar las �reas prioritarias de intervenci�n. Esta misi�n dio lugar a una reorientaci�n de la estrategia de asistencia de la FAO y a la decisi�n de trasladar inmediatamente al Coordinador de Emergencia de la FAO y el personal t�cnico adicional desde Tirana hasta Pristina para formar la Dependencia de Coordinaci�n de Servicios de Emergencia de la FAO. Para julio de 1999 esta unidad estaba ya en funcionamiento y ten�a el siguiente mandato:

21. Las operaciones iniciales de la FAO/DCSE fueron sufragadas con recursos propios de la FAO. No obstante, se consigui� financiamiento adicional gracias a la respuesta generosa de los donantes ante el llamamiento consolidado interinstitucional de las Naciones Unidas para los Balcanes del sur, emprendido bajo los auspicios de Oficina de las Naciones Unidas de Coordinaci�n de Asuntos Humanitarios (OCHA) en julio de 1999. El total de las contribuciones al componente de la FAO del llamamiento ascendi� a 9,7 millones de d�lares EE.UU., que representan aproximadamente el 44 por ciento del monto total solicitado inicialmente, es decir, 22 millones de d�lares. Ello representa un porcentaje muy elevado, ya que el resultado medio de los llamamientos consolidados interinstitucionales suele ser de aproximadamente el 5 por ciento. Adem�s, los donantes que hab�an tenido la oportunidad de evaluar la labor de la DCSE han aportado fondos adicionales (2,9 millones de d�lares EE.UU.) para las intervenciones que llevar� a cabo la DCSE.

22. En la actualidad, la DCSE contin�a ofreciendo asistencia t�cnica a los distintos organismos relacionados con la asistencia agr�cola de emergencia. Adem�s, la DCSE identific� varios proyectos de asistencia para familias rurales vulnerables, en particular hogares de repatriados, desplazados y "personas en situaci�n de riesgo" (minor�as �tnicas) para los que se ha conseguido financiamiento (3,3 millones de d�lares EE.UU. de diversos donantes). Todas las actividades de proyectos, con excepci�n del relativo al sector forestal, se est�n llevando a cabo en cooperaci�n con ONG y, en algunos casos, mediante acuerdos espec�ficos con ellas.

23. Tomando como base los resultados de la cosecha de trigo prevista en el verano de 2000, se examinar�n las necesidades ulteriores de asistencia de emergencia en la Provincia. La FAO est� participando actualmente en la distribuci�n de fertilizantes, ma�z y semillas vegetales. Adem�s, se est� ofreciendo apoyo para restablecer un laboratorio de control de semillas y aumentar la capacidad de multiplicaci�n de �stas (1 mill�n de d�lares EE.UU.). Otras actividades orientadas a facilitar la transici�n de la ayuda de emergencia a la ayuda para la rehabilitaci�n y el desarrollo son el respaldo a las actividades de reparaci�n de maquinaria agr�cola (1,5 millones de d�lares EE.UU.), una campa�a de vacunaci�n del ganado y la elaboraci�n de una base de datos sobre la ganader�a (161 500 d�lares), el apoyo a la rehabilitaci�n del sector forestal (1,24 millones de d�lares) y el establecimiento de un sistema de vigilancia de la seguridad alimentaria (conjuntamente con el PMA, por un monto total de 628 425 d�lares -mencionado en el p�rrafo 17, m�s arriba). Todas estas actividades se est�n realizando en el a�o 2000 y en estrecha colaboraci�n con las ONG presentes en Kosovo.

24. La mayor parte de las actividades esbozadas m�s arriba se est�n llevando a cabo con fondos obtenidos en el marco del Llamamiento consolidado de 1999. En noviembre de 1999, bajo los auspicios de la Oficina de Coordinaci�n de Asuntos Humanitarios (OCHA) de Ginebra, se lanz� el Llamamiento consolidado interinstitucional de las Naciones Unidas para Europa sudoriental para el a�o 2000. La FAO pidi� 25 060 000 d�lares EE.UU. para asistir inicialmente a 70 000 hogares necesitados, n�mero que seg�n las previsiones descender� a 40 000 a finales del a�o 2000 debido al mejoramiento progresivo de la situaci�n. Los fondos recibidos hasta ahora por la FAO2 ascienden a 3,3 millones de d�lares EE.UU. (de Noruega, Finlandia y Suecia). Se han efectuado promesas adicionales por un total de 3,98 millones de d�lares EE.UU. para las que se espera la aprobaci�n oficial. Si bien los fondos disponibles permiten abordar las necesidades m�s urgentes de la Provincia y contribuir a la recuperaci�n inicial de la capacidad productiva agr�cola de las familias rurales afectadas en la Provincia, hay todav�a numerosas necesidades desatendidas.

Albania

25.  Como respuesta inmediata a la crisis, el Director General de la FAO aprob� un proyecto de emergencia del Programa de Cooperaci�n T�cnica (PCT), por un total de 395 800 d�lares EE.UU. y un per�odo de seis meses, para ayudar a las autoridades de Albania a hacer frente a la masiva afluencia de refugiados de Kosovo. En abril de 1999 se enviaron doce funcionarios de la FAO, entre ellos el coordinador de medidas de emergencia responsable de los programas de asistencia para el sector agr�cola llevados a cabo por ONG y otros donantes bilaterales, para ayudar al Ministerio de Agricultura y Alimentaci�n a responder a la crisis humanitaria y llevar a cabo una evaluaci�n en profundidad de los efectos de la crisis en la econom�a alimentaria as� como en la seguridad alimentaria de los hogares. Como se ha indicado, despu�s del regreso de la mayor parte de los refugiados a Kosovo en junio de 1999, el Coordinador y la Unidad de Coordinaci�n fueron trasladados a Pristina (julio de 1999).

26. El informe de la FAO sobre los efectos de la crisis de Kosovo en la agricultura y el medio ambiente de Albania, preparado por los funcionarios enviados por la FAO, se present� en un seminario nacional celebrado en Tirana a finales de octubre de 1999. Entre sus recomendaciones espec�ficas figuraban la distribuci�n de insumos para facilitar la recuperaci�n en la pr�xima campa�a agr�cola, la capacitaci�n de los agricultores vulnerables, la mejora de los servicios de mercado, la rehabilitaci�n y apoyo a las f�bricas de elaboraci�n de alimentos, las medidas ambientales y la reparaci�n de caminos para facilitar las comunicaciones. Se ped�a que los proyectos de desarrollo en curso tuvieran en cuenta estas recomendaciones en sus actividades de ejecuci�n.

27. El programa de asistencia de la FAO en Albania en apoyo de las familias albanas que acogen refugiados kosovares mediante el suministro de insumos agr�colas se benefici� de las contribuciones efectuadas por los Gobiernos de Luxemburgo y el Reino Unido ( 256 000 y 626 000 d�lares EE.UU., respectivamente). Los recursos propios de la FAO en apoyo de este programa ascendieron a 400 000 d�lares EE.UU. La asistencia se ofreci� a trav�s de ONG asociadas entre 4 700 familias anfitrionas en el �rea de Kukes, con el objetivo de reducir los efectos negativos de los refugiados en la seguridad alimentaria de los hogares residentes. Esta asistencia permiti� a las familias aumentar su producci�n de trigo aproximadamente un 30 por ciento (es decir, 2,4 toneladas por hect�rea) e incrementar la disponibilidad de leche.

La ex Rep�blica Yugoslava de Macedonia

28. Lo mismo que en el caso de Albania, el Director General de la FAO aprob� un proyecto del PCT para ayudar al Ministerio de Agricultura a hacer frente a la crisis humanitaria inmediatamente despu�s de que comenzara el conflicto en Kosovo (400 000 $EE.UU.) REVISA . No obstante, la r�pida evoluci�n de la situaci�n en el pa�s, con el masivo regreso de refugiados a Kosovo, limit� el efecto previsto del proyecto y s�lo se enviaron algunos voluntarios. No obstante, el proyecto consigui� identificar algunas �reas fundamentales en que ser�a necesaria asistencia a corto y medio plazo, incluido el control de calidad de los alimentos en las fronteras y el desarrollo de los servicios de mercado. Estas recomendaciones est�n siendo examinadas por las direcciones t�cnicas de la FAO competentes.

C. Fase de rehabilitaci�n

29.  La rehabilitaci�n del sector agr�cola de varios pa�ses independientes en los Balcanes (por ejemplo, Croacia y Bosnia y Herzegovina) que surgieron de los conflictos armados durante la primera mitad de los a�os noventa est� muy avanzada, pero no ha concluido todav�a. En este proceso, el Banco Mundial y la UE son las principales fuentes de apoyo financiero. Mientras que el Banco concentr� su ayuda en la reconstrucci�n y rehabilitaci�n de la infraestructura agr�cola imprescindible para la recuperaci�n de la capacidad productiva de esos sectores, la CE y el Banco Europeo de Reconstrucci�n y Desarrollo (BERD) encauz� su ayuda a la infraestructura en general y al desarrollo de la capacidad. El FIDA y donantes bilaterales respaldaron el proceso de rehabilitaci�n con proyectos en consonancia con su mandato espec�fico. En el Cuadro 2 puede verse un resumen de las contribuciones efectuadas por los distintos donantes y pa�ses.

Contribuci�n de la FAO al proceso de rehabilitaci�n

Eslovenia

30. El sector agr�cola de Eslovenia sufri� indirectamente la fragmentaci�n de la antigua Yugoslavia, debido a las graves perturbaciones que tuvieron que soportar sus interlocutores comerciales en lo que se refiere a los productos agr�colas y a los problemas de acceso a los mercados externos, pero no sufri� da�os materiales.

31.  En 1991, el Centro de Inversi�n de la FAO (TCI) prepar� una contribuci�n sobre la agricultura al memorando econ�mico del Banco Mundial. En 1994, a petici�n del Gobierno y del Banco Mundial, el TCI identific� un proyecto de desarrollo del regad�o y, en el mismo a�o, una misi�n conjunta BERD/FAO visit� Eslovenia para identificar proyectos relacionados con la agroindustria y el cr�dito rural. Durante 1997/98 la Subdirecci�n de la FAO de Asistencia para las Pol�ticas para Europa (REUP) llev� a cabo un estudio sobre las opciones de pol�ticas para la agricultura de Eslovenia en un entorno de adhesi�n a la UE, cuyo objetivo era aclarar las opciones del pa�s relacionadas con el comercio agr�cola con la UE y otros organismos de comercio regional y evaluar la competitividad del sector agr�cola en orden a la posible adhesi�n a la UE.

Cuadro 2. Contribuci�n de los donantes a la fase de rehabilitaci�n

Pa�s Donante A�o Valor
(en $EE.UU.)
Croacia FAO 1993 360 000
  Banco Mundial 1996 25 000 000
  Banco Mundial 1996 17 000 000
  Banco Mundial 1996 42 000 000
  BERD 1997 19 300 000
  Banco Mundial 1998 40 600 000
Total Croacia     144 260 000
Bosnia y Herzegovina Banco Mundial/FIDA 1996 25 000 000
  Banco Mundial 1997 7 000 000
  FAO 1998 396 000
  FIDA/AIF 1998 15 000 000
Total de Bosnia y Herzegovina     47 396 000
Kosovo Banco Mundial 2000 25 000 000
Ex Rep�blica Yugoslava de Macedonia FIDA 1996 8 100 000
  Banco Mundial 1996 12 000 000
  Banco Mundial 1996 8 400 000
  Banco Mundial 1997 12 500 000
Total de la ex Rep�blica Yugoslava de Macedonia     41 000 000
Albania FIDA 1994 26 600 000
  Banco Mundial 1994 10 000 000
  Banco Mundial 1996 8 000 000
  Banco Mundial 1999 24 000 000
  FIDA 1999 13 600 000
Total Albania     82 200 000

La ex Rep�blica Yugoslava de Macedonia

32. La ex Rep�blica Yugoslava de Macedonia no intervino en los conflictos armados pero sufri� importantes trastornos en su comercio agr�cola como consecuencia de las sanciones de las Naciones Unidas contra Yugoslavia, que interrumpieron las corrientes comerciales tradicionales con Serbia y Montenegro, y por el bloqueo impuesto por Grecia (febrero de 1994 a septiembre de 1995), que priv� al pa�s de los mercados y abastecedores tradicionales del sur. La consiguiente ca�da de los niveles de vida en la ex Rep�blica Yugoslava de Macedonia se intenta corregir ahora con programas de ayuda financiados en particular por el Banco Mundial y la CE.

33. Con asistencia del Programa de Cooperaci�n FAO/Banco Mundial, se han preparado tres proyectos del Banco Mundial en apoyo de la rehabilitaci�n del sector agr�cola. Los tres han conseguido financiamiento y se est�n llevando a cabo en la actualidad. Son los siguientes: i) proyecto de rehabilitaci�n de los sistemas de riego; ii) proyecto de apoyo a la agricultura privada, y iii) proyecto de desarrollo del sector privado.

Croacia

34. La reconstrucci�n de las zonas afectadas por la guerra en Croacia ha recibido apoyo sobre todo gracias a tres pr�stamos del Banco Mundial: El Proyecto de urgencia de reconstrucci�n agr�cola (25 millones de d�lares EE.UU.), el Proyecto de reconstrucci�n de Eslovenia oriental (67,3 millones de d�lares, de los cuales 40,6 millones son un cr�dito del Banco) y el Proyecto de silvicultura costera (orientado sobre todo a la restauraci�n de los bosques destruidos durante la guerra en torno a Dubrovnik, Zadar y Split - con un costo total de 63,7 millones de d�lares; de ellos, 42 millones son de un pr�stamo del Banco Mundial), todos preparados con ayuda de la FAO. Adem�s, la FAO formul� una "estrategia de desarrollo agr�cola sostenible", cuyas recomendaciones fueron ratificadas por el Banco Mundial y el Banco Europeo de Reconstrucci�n y Desarrollo (BERD). Estas recomendaciones dieron lugar tambi�n a la formulaci�n y financiamiento del Proyecto de servicio de apoyo a los agricultores privados (30 millones de d�lares EE.UU., el 57 por ciento de los cuales se ha financiado con un pr�stamo del Banco Mundial) y la preparaci�n de un proyecto en apoyo de la construcci�n de mercados al por mayor en tres ciudades (Zagreb, Osijek y Rijeka - 39,6 millones de d�lares EE.UU., 49 por ciento de los cuales se han financiado con un pr�stamo del BERD).

Kosovo

35. Inmediatamente despu�s de la adopci�n de la Resoluci�n 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el 10 de junio de 1999, el Programa de Cooperaci�n FAO/Banco Mundial adopt�, en coordinaci�n con otras dependencias de la FAO, varias iniciativas para la preparaci�n de un programa de recuperaci�n econ�mica y reconstrucci�n y para la identificaci�n de proyectos de inversi�n en el sector agr�cola.

36. En la segunda Conferencia de Donantes de noviembre de 1999 se present� a todos los participantes el Programa a corto y medio plazo para la reconstrucci�n y recuperaci�n de Kosovo (2 340 millones de d�lares EE.UU.), preparado por la Comisi�n Europea y el Banco Mundial. La secci�n agr�cola del texto principal y el anexo sobre la agricultura fueron preparados por el Banco Mundial con aportaciones del Proyecto de Cooperaci�n FAO/Banco Mundial. El total de las necesidades de financiamiento externo para el sector agr�cola se estim� en 235 millones de d�lares EE.UU., divididos como sigue: 8 millones para el invierno de 1999/2000; 86 millones para abril-diciembre de 2000 y 141 millones para la reconstrucci�n de la segunda fase (2001-2004).

Bosnia y Herzegovina

37. El apoyo a la reconstrucci�n en Bosnia y Herzegovina durante los cuatro �ltimos a�os (1996-99), ha alcanzado un total de 43 millones de d�lares EE.UU. en lo que se refiere a los proyectos agr�colas terminados. Hay proyectos en curso por un total adicional de 70 millones de d�lares. As� pues, se prev� que el total de los desembolsos sume 113 millones de d�lares, que corresponder�an aproximadamente al 5 por ciento del apoyo total a la reconstrucci�n. Se han destinado cantidades considerables a la agricultura a trav�s de l�neas de cr�dito, el apoyo al fortalecimiento de las instituciones gubernamentales, viviendas rurales y transporte, aunque no se dispone de las cifras exactas.

38. A trav�s del Proyecto de Cooperaci�n FAO/Banco Mundial la FAO ha ayudado al Gobierno a formular los dos principales proyectos financiados por el Banco Mundial en el sector de la agricultura: uno ya terminado, el Proyecto de urgencia de reconstrucci�n agr�cola, y otro en curso, el Proyecto de reconstrucci�n del sector forestal. El Programa de Cooperaci�n de la FAO ofreci� tambi�n respaldo peri�dico y actividades de seguimiento y evaluaci�n para ambos proyectos. El Proyecto de urgencia de reconstrucci�n agr�cola puede considerarse como un �xito, ya que se consiguieron todos sus objetivos de ejecuci�n debido a la eficiencia de la Unidad de Gesti�n de Sarajevo, lo que hizo posible ofrecer a los beneficiarios insumos fundamentales y, en particular, ganado de importaci�n.

39. En 1998, la FAO financi�, en el marco de su Programa de Cooperaci�n T�cnica, la formulaci�n de una "estrategia a medio plazo para el sector agr�cola de Bosnia y Herzegovina" (396 000 d�lares EE.UU.). El proyecto cont� con la participaci�n de especialistas nacionales de ambas entidades, que trabajaron en estrecha cooperaci�n con especialistas internacionales en la realizaci�n de estudios anal�ticos sobre el sector. El documento final de la estrategia es la base para la programaci�n y planificaci�n de la labor en los ministerios de ambas entidades, que se est� llevando a cabo con la asistencia del programa Phare de la Uni�n Europea. En la Federaci�n, el documento se ha enviado a las autoridades cantonales para que formulen observaciones, que se incluir�n en el documento antes de que se someta a la aprobaci�n del Parlamento. El documento fue bien recibido por la comunidad de donantes, ya que contiene numerosas recomendaciones sobre esferas que podr�n ser objeto de financiamiento de los donantes.

Rep�blica Federativa de Yugoslavia

40. En abril de 2000, la Oficina de Operaciones Especiales de Socorro (TCOR) envi� una misi�n de evaluaci�n de las necesidades a Serbia y Montenegro. Tomando como base sus conclusiones, la misi�n recomend� que la FAO emprendiera un programa de urgencia para el suministro de insumos y aperos agr�colas (que incluir�a tambi�n ayuda de urgencia para el ganado) a los peque�os agricultores vulnerables, refugiados y personas internamente desplazadas. La FAO tiene intenci�n de presentar varias propuestas de proyectos para el pr�ximo examen de mitad de per�odo del llamamiento consolidado interinstitucional de las Naciones Unidas para Europa sudoriental (finales de mayo de 2000).

Contribuci�n del FIDA al proceso de rehabilitaci�n

Bosnia y Herzegovina

41. El FIDA cofinanci� el Proyecto de reconstrucci�n agr�cola y contribuy� en particular al componente de repoblaci�n ganadera (6,3 millones de d�lares EE.UU. en forma de pr�stamo y un mill�n de d�lares como donaci�n). Teniendo en cuenta la gran necesidad de continuar las actividades de repoblaci�n, en abril de 1997 el FIDA aprob� el Proyecto de reconstrucci�n y desarrollo de peque�as explotaciones. Este proyecto se concibi� como complemento del Proyecto de reconstrucci�n agr�cola y abarc� ambas entidades (Federaci�n de Bosnia y Herzegovina y Rep�blica Srpska). El costo total del proyecto asciende a 15 millones de d�lares, de los cuales 14 fueron otorgados por el FIDA en condiciones altamente favorables y 1 mill�n fue el concedido por el Banco Mundial de acuerdo con las condiciones ofrecidas por la Asociaci�n Internacional de Fomento (AIF). El proyecto ha estado en activo desde febrero de 1998 y su intenci�n principal era financiar los siguientes componentes: programa de capacitaci�n agr�cola para promover el desarrollo de la capacidad local; importaci�n y adquisici�n local de ganado; distribuci�n de ganado; apoyo institucional limitado, y servicios locales de apoyo a la ganader�a.

Rep�blica Federativa de Yugoslavia

42. No se ha efectuado una evaluaci�n independiente detallada de los da�os sufridos por el sector agr�cola y las agroindustrias correspondientes. No obstante, hay estimaciones de fuentes internas de la Rep�blica Federal de Yugoslavia. El da�o a medio y largo plazo parece limitado en la Rep�blica de Montenegro pero muy considerable en algunas agroindustrias, en particular la de fertilizantes de la Rep�blica de Serbia. El sector agr�cola se ha visto afectado por la falta de capital interno de inversi�n durante los a�os noventa y a partir del embargo decretado por los pa�ses occidentales.

IV. DE LA EMERGENCIA A LA RECUPERACI�N/REHABILITACI�N Y EL DESARROLLO

43. Una vez concluida la fase de emergencia, las actividades de rehabilitaci�n/recuperaci�n y desarrollo en la regi�n se organizan de acuerdo con un sistema que contiene diferentes marcos, entre los cuales destaca por su importancia el Pacto de Estabilidad para Europa sudoriental3. Dentro de este de Pacto de Estabilidad, la UE ha organizado un proceso de estabilizaci�n y adhesi�n que comprende a Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, la Rep�blica Federativa de Yugoslavia y la ex Rep�blica Yugoslava de Macedonia, lo que representa su principal contribuci�n al pacto de estabilidad y ofrece una perspectiva de desarrollo pol�tico y econ�mico para alentar la cooperaci�n regional y ofrece un panorama claro de integraci�n en la estructura de la UE. En el marco de estos acuerdos, el Banco Mundial y la Comisi�n Europea han recibido el mandato de coordinar todas las cuestiones relacionadas con la recuperaci�n econ�mica, la reforma y la reconstrucci�n de Europa sudoriental. En ese contexto, las iniciativas de otros donantes deber�n integrarse en el programa general de recuperaci�n y de rehabilitaci�n para la regi�n.

A. Pacto de Estabilidad para Europa sudoriental

44. Con el fin de lograr la paz a largo plazo, fomentar la prosperidad y reducir la pobreza en Europa sudoriental, la comunidad internacional comprendi� que un requisito previo era la aplicaci�n de programas de reforma interna, la rehabilitaci�n de la infraestructura, y el establecimiento de un sistema s�lido de gobierno y de instituciones y pol�ticas para fomentar la cohesi�n y la integraci�n social. Para ello, se adopt� el Pacto de Estabilidad para la regi�n como instrumento para alcanzar esas metas.

45. Una Conferencia de financiamiento regional para examinar los proyectos de reconstrucci�n regional en Europa sudoriental (Bruselas, 29 y 30 de marzo de 2000), convocada en virtud del art�culo 41 del Pacto de Estabilidad con el fin de recaudar los fondos necesarios para la aplicaci�n de los proyectos prioritarios de la primera fase en el marco del los "proyectos de arranque inmediato", permiti� obtener compromisos por valor de 2 400 millones de euros, cuando el objetivo era de 1 800 millones de euros. En las medidas de rehabilitaci�n se hizo hincapi� en determinadas esferas, como la democratizaci�n y los derechos humanos; la reconstrucci�n econ�mica, el desarrollo y la cooperaci�n; la defensa y la seguridad, y las cuestiones intersectoriales, como las iniciativas contra la corrupci�n, los traumas y la reconciliaci�n/desarrollo social. En las solicitudes de promesas de contribuci�n no se hizo ninguna referencia expresa a la rehabilitaci�n de los sectores agr�colas en esos pa�ses, que contin�an siendo importantes por su contribuci�n al PIB y porque constituyen una fuente de empleo para una poblaci�n rural considerable. La transici�n a sistemas basados en el mercado, la crisis sufrida como consecuencia de la ruptura de los mercados tradicionales causada por el conflicto regional, el regreso de los refugiados a las zonas rurales y la asociaci�n con la UE requieren de estos pa�ses ajustes para los que se necesitan numerosos mecanismos de asistencia t�cnica. Entre ellos podr�an figurar el asesoramiento en la formulaci�n de pol�ticas, la orientaci�n espec�fica sobre las cuestiones relacionadas con los cultivos y la producci�n ganadera, los problemas institucionales, la comercializaci�n y las agroindustrias, los sistemas de tenencia de tierras, la rehabilitaci�n del regad�o y el desarrollo forestal.

B. Actividades futuras de las organizaciones con sede en Roma para atender las necesidades de rehabilitaci�n en los sectores agr�colas de la regi�n

PMA

46. El PMA ha sido el principal proveedor de asistencia alimentaria de urgencia durante estas �ltimas crisis. No obstante, estudios recientes parecen indicar que la ayuda alimentaria quiz� no sea ya instrumento m�s adecuado y eficaz para el desarrollo de los Balcanes en la actualidad. Por ello, no es probable que el PMA participe en las iniciativas de ayuda alimentaria a los Balcanes. No obstante, si las circunstancias lo requirieren, el Programa est� dispuesto a ofrecer asistencia en casos de urgencia.

FAO

47. Al determinar sus actividades futuras en la regi�n, la FAO tiene intenci�n de hacer especial hincapi� en ayudar a los pa�ses a pasar de una situaci�n de emergencia a actividades de recuperaci�n/rehabilitaci�n y desarrollo, as� como a la aplicaci�n de reformas en sus sectores agr�colas. Entre esas actividades se incluir� la asistencia t�cnica en materia de pol�ticas agr�colas que contribuya al establecimiento de econom�as de mercado y de instituciones que fomenten una mayor producci�n y productividad, as� como la integraci�n y cohesi�n social, tal como se establece en el Pacto de Estabilidad para Europa sudoriental. Se conceder� tambi�n prioridad a la ayuda a los gobiernos de la regi�n a identificar prioridades de inversi�n y a formular propuestas de proyecto orientadas a la reconstrucci�n y el desarrollo sostenibles de los sectores agr�colas y rurales. Al ofrecer esta asistencia, la FAO mantendr� su estrecha asociaci�n con otras instituciones de desarrollo asociadas, en particular con las implicadas en el Pacto de Estabilidad y en concreto con su Secretar�a.

48. En lo que se refiere a Kosovo, se est�n ultimando acuerdos con el Banco Mundial y la Misi�n de Administraci�n Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK) para la aplicaci�n de un Programa de urgencia de reconstrucci�n agr�cola en Kosovo, con un presupuesto total previsto de 25 millones de d�lares EE.UU. El Banco Mundial y el Centro de Inversiones de la FAO formularon dicho Programa. El objetivo es crear las condiciones para la pronta recuperaci�n de la producci�n agr�cola en las dos pr�ximas campa�as y para relanzar la econom�a rural invirtiendo en activos agr�colas fundamentales (ganado vacuno y mecanizaci�n de las explotaciones) y servicios agr�colas clave (servicios veterinarios y desarrollo de la capacidad de an�lisis de pol�ticas). El Programa tiene cuatro componentes: i) apoyo al restablecimiento de la caba�a nacional (8 millones de d�lares EE.UU.); ii) establecimiento de servicios veterinarios (2 millones de d�lares); iii) reparaci�n y sustituci�n de la maquinaria agr�cola (13 millones de d�lares), y iv) desarrollo de la capacidad de formulaci�n de pol�ticas agr�colas (1 mill�n de d�lares). La FAO est� ultimando tambi�n un acuerdo de proyecto con Suiza que aportar� 1,2 millones de d�lares EE.UU. en apoyo de las intervenciones de la Dependencia de Coordinaci�n de Servicios de Emergencia que permita pasar de la fase de emergencia a la de rehabilitaci�n/desarrollo. Los objetivos del proyecto son garantizar la supervisi�n constante de la situaci�n del sector agr�cola y la difusi�n de informaci�n; apoyar grupos din�micos en actividades conducentes a la autosuficiencia y reforzar la capacidad de la Misi�n de las Naciones Unidas en Kosovo para elaborar una pol�tica agr�cola coherente para la Provincia. Se prev� que el proyecto durar� hasta diciembre de 2001.

49. Mientras tanto, UNMIK ha preparado un plan estrat�gico para el sector agr�cola cuyo objetivo principal es respaldar los cambios estructurales en la econom�a rural y fomentar el desarrollo de la agricultura privada con orientaci�n comercial. Ello garantizar�a la obtenci�n de niveles m�nimos de ingreso y de seguridad alimentaria para la comunidades rurales. La FAO podr�a colaborar en aplicaci�n de las estrategias pertinentes en todas esas esferas siempre que se otorguen los fondos necesarios.

50. Adem�s, el Centro de Inversiones de la FAO participa actualmente en la formulaci�n de varios proyectos y estudios relacionados con la rehabilitaci�n y el desarrollo de diferentes subsectores de las econom�as agr�colas de la regi�n. Se espera que varios de estos proyectos puedan dar lugar a considerables pr�stamos del Banco Mundial o del BERD, con posible cofinanciamiento de la CE. Estas actividades se centran en los siguientes pa�ses:

Albania: Proyecto de pesca (Banco Mundial),
Proyecto de servicios agr�colas (Banco Mundial)
Bulgaria: Segundo pr�stamo de ajuste del sector agr�cola (Banco Mundial);
Rehabilitaci�n de los sistemas de riego (CE-SAPARD y Banco Mundial);
Proyecto forestal (Banco Mundial);
Examen del sector lechero (BERD).
Croacia: Examen del sector agr�cola (Banco Mundial;
Control alimentario del r�o Sava (Banco Mundial);
Examen del subsector de los productos l�cteos (BERD);
Reestructuraci�n de un agrikombinat en Eslovenia oriental (BERD).
Rumania: Rehabilitaci�n de los sistemas de riego (Banco Mundial);
Programa de apoyo a la reforma forestal (Banco Mundial);
Proyecto de patrimonio cultural (FMAM);
Proyecto contra la contaminaci�n agr�cola (FMAM);
Examen del sector lechero (BRED);
Kosovo: Creaci�n de un centro asesor para agroempresarios (BERD).

FIDA

51. Bosnia y Herzegovina. El FIDA est� preparando actualmente un proyecto de financiamiento de la ganader�a y del sector rural en Bosnia y Herzegovina, basado en una doble etapa de apoyo y financiamiento para promover y desarrollar un sistema de financiamiento rural basado en asambleas, y el establecimiento de un fondo de cr�dito para el desarrollo de la empresa en peque�a escala. El costo previsto del proyecto asciende a 10 millones de d�lares EE.UU. El proyecto propuesto est� concebido como parte de una intervenci�n a largo plazo del FIDA en apoyo de las zonas rurales, sobre todo en las tierras altas y en las regiones castigadas por la guerra de Bosnia y Herzegovina, que tienen el porcentaje m�s elevado de pobres, repatriados y personas desplazadas, lo que har� posible que las actividades del proyecto evolucionen en respuesta a las nuevas circunstancias y oportunidades. El proyecto actual representa el primer tramo de financiamiento del FIDA para una intervenci�n general a largo plazo. Se adoptar� un planteamiento gradual que permitir� al proyecto responder de manera flexible a las nuevas exigencias de una econom�a en proceso de considerable reforma, y podr�a acomodarse a los ajustes que deber�n adoptarse para construir la sociedad civil y efectuar la transici�n de actividades de emergencia a iniciativas m�s orientadas al desarrollo, inspiradas y reguladas por las normas de una econom�a abierta y de mercado.

52. Albania. En los tres pr�ximos a�os las actividades del FIDA har�n hincapi� sobre todo en el apoyo a la ejecuci�n de proyectos y a la consolidaci�n de las cuantiosas inversiones realizadas hasta ahora. Actualmente no se est� tramitando ning�n nuevo proyecto financiado por el FIDA para Albania.

53. Las intervenciones del FIDA en Albania se han acomodado a las necesidades locales, y se basan en una estrategia de desarrollo de las zonas marginales. Esta orientaci�n ha guiado las intervenciones actuales del FIDA, que sirven de base para promover aumentos sostenibles de la actividad econ�mica en las zonas m�s desfavorecidas de Albania. El Programa de desarrollo de las zonas monta�osas (MADP) se present� a la Junta Directiva en diciembre de 1999; por ello, el proyecto se aplicar� durante la primera mitad del nuevo decenio. Este proyecto asciende a aproximadamente 13,6 millones de d�lares EE.UU., incluida una donaci�n de 0,4 millones, y aprovechar�, consolidar� y ampliar� los logros de los dos proyectos anteriores centrados en 14 de los distritos m�s desfavorecidos de Albania. Las actividades iniciales respaldadas por el MADP son las siguientes: i) prestaci�n de servicios financieros rurales; ii) apoyo a la infraestructura rural, en particular a la rehabilitaci�n de peque�os planes de regad�o mediante gravedad, formaci�n de asociaciones de usuarios del agua, rehabilitaci�n de caminos secundarios y abastecimiento de agua en los hogares, y iii) apoyo a la producci�n agr�cola primaria en forma de ordenaci�n de pastos, atenci�n veterinaria y asistencia para la producci�n agr�cola y ganadera.

54. La ex Rep�blica Yugoslava de Macedonia. El primer proyecto del FIDA en la ex Rep�blica Yugoslava de Macedonia, el Proyecto de rehabilitaci�n rural de las regiones meridionales y orientales se est� ejecutando actualmente y se espera que contin�e hasta el a�o 2002. El proyecto, que est� recibiendo financiamiento del FIDA por un total de 8,1 millones de d�lares EE.UU. (en condiciones muy favorables), aunque aprobado en 1996 entr� en vigor a finales de 1997. El proyecto ha conseguido establecer un mecanismo de pr�stamos en gran escala administrado por una instituci�n financiera privada encargada de ofrecer cr�dito a los agricultores individuales de la zona del proyecto. Actualmente, el FIDA est� preparando el Proyecto de servicios financieros agr�colas, que se presentar� a la Junta Ejecutiva en septiembre de 2000. Este segundo proyecto, previsto provisionalmente por un total de 8 millones de d�lares EE.UU., ser� de alcance nacional y aprovechar� la experiencia del anterior proyecto de rehabilitaci�n rural. Sus actividades incluir�n los siguientes aspectos: i) un componente de servicios financieros rurales con una amplia gama de productos crediticios (sociales, productivos y de apoyo a la peque�a empresa), y ii) un componente de comercializaci�n agr�cola que apoyar�, mediante servicios de extensi�n y asistencia t�cnica el desarrollo de las industrias de agroelaboraci�n, los productos agr�colas con posibilidades de exportaci�n y las peque�as empresas agr�colas y no agr�colas. Actualmente no se prev� ninguna otra asistencia para la ex Rep�blica Yugoslava de Macedonia durante los tres pr�ximos a�os.

55. Las intervenciones del FIDA en la ex Rep�blica Yugoslava de Macedonia tienen como objetivo atender las necesidades locales y trabajar de acuerdo con la estrategia general de desarrollo del Gobierno. Una de las cuestiones m�s importantes con que se enfrenta el pa�s es el masivo nivel de desempleo (m�s del 40 por ciento) que se produjo como consecuencia del retroceso de la econom�a despu�s de la independencia. En el futuro, el FIDA har� especial hincapi� en las actividades generadoras de ingreso y de empleo en las zonas rurales, as� como en la prestaci�n continuada de servicios de cr�dito para actividades agr�colas productivas, lo que ayudar� a reducir la pobreza rural y a resolver el problema del desempleo.

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1  En el presente documento se hace referencia sobre todo a los siguientes pa�ses: Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, ex Rep�blica Yugoslava de Macedonia y Rep�blica Federativa de Yugoslavia.

2  Al 15 de mayo de 2000.

3  Entre los participantes del Pacto de estabilidad se inclu�an todos los pa�ses miembros de la UE y los pa�ses miembros del Grupo de los Siete, Albania, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Hungr�a, Rumania, Eslovenia, la ex Rep�blica Yugoslava de Macedonia, Turqu�a y todos los organismos internacionales e iniciativas importantes presentes en la regi�n.